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國家發(fā)改委等六部門(mén):推動(dòng)煤電、氣電、 風(fēng)光電互補
發(fā)表于:2023-07-28 作者:

 來(lái)源:國家發(fā)改委

7月27日,國家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布關(guān)于推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知。文件提出:

加強傳統能源與新能源綜合開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)煤電、氣電、風(fēng)光電互補。新建項目應優(yōu)先依托園區集中供熱供汽設施,原則上不再新增自備燃煤機組。

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于

推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕773號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、應急管理廳(局),有關(guān)中央企業(yè):

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,按照習近平總書(shū)記關(guān)于現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示要求,結合《現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)實(shí)施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源安全、生態(tài)環(huán)保、水資源承載能力等形勢任務(wù),進(jìn)一步強化煤炭主體能源地位,按照嚴控增量、強化指導、優(yōu)化升級、安全綠色的總體要求,加強煤炭清潔高效利用,推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)(不含煤制油、煤制氣等煤制燃料,下同)高端化、多元化、低碳化發(fā)展?,F就有關(guān)事項通知如下。

一、規范項目建設管理

從嚴從緊控制現代煤化工產(chǎn)能規模和新增煤炭消費量,《方案》明確的每個(gè)示范區“十三五”期間2000萬(wàn)噸新增煤炭轉化總量不再延續。確需新建的現代煤化工項目,應確保煤炭供應穩定,優(yōu)先完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù),不得通過(guò)減少保供煤用于現代煤化工項目建設。此前未納入《方案》的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目,由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén),按照《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》規定,根據項目原料、用能、水資源等要素保障條件,經(jīng)評估論證并納入《方案》后,由省級政府核準。新建年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項目,由省級政府核準。

二、加強規劃布局引導

在《方案》明確的現代煤化工產(chǎn)業(yè)布局基礎上,按照區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境分區管控等要求,進(jìn)一步加強規劃引導,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)存量現代煤化工項目加快實(shí)施先進(jìn)技術(shù)裝備改造升級,新建煤制烯烴、煤制對二甲苯(PX)、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目重點(diǎn)向煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區化發(fā)展。根據資源環(huán)境稟賦和承載能力,優(yōu)化傳統能源產(chǎn)業(yè)空間布局和用地結構,大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增煤化工產(chǎn)能。對于現有現代煤化工產(chǎn)能規模較大的地區,鼓勵通過(guò)上大壓小、煤炭用量置換等方式實(shí)施新建項目,避免同質(zhì)化、低水平重復建設。

三、加大科技創(chuàng )新力度

鼓勵新建現代煤化工項目承擔相應的技術(shù)創(chuàng )新示范升級任務(wù),實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級,推進(jìn)原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新。推進(jìn)高性能復合新型催化劑、合成氣一步法制烯烴、一步法制低碳醇醚等技術(shù)創(chuàng )新,推動(dòng)煤制對二甲苯(PX)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化突破。聚焦大型高效煤氣化、新一代高效甲醇制烯烴等技術(shù)裝備及關(guān)鍵原材料、零部件,推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)首批(次)材料、首臺(套)裝備、首版(次)軟件產(chǎn)業(yè)化應用。優(yōu)化調整產(chǎn)品結構,加快煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等高端化工品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品和無(wú)毒無(wú)害、低毒低害綠色化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵建設大型高效“氣化島”,打造平臺化原料集中生產(chǎn)、下游產(chǎn)品多頭并進(jìn)發(fā)展模式。在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區,推動(dòng)現代煤化工與可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)等耦合創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)現代煤化工裝備數字化建設,鼓勵現代煤化工企業(yè)、裝備企業(yè)、服務(wù)商組建聯(lián)合體,研究開(kāi)發(fā)現代煤化工智能裝備與場(chǎng)景融合技術(shù),培育一批智慧生產(chǎn)典型場(chǎng)景。

四、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用,引導現有現代煤化工企業(yè)實(shí)施節能、降碳、節水、減污改造升級,加強全過(guò)程精細化管理,提高資源能源利用效率,強化能效、水效、污染物排放標準引領(lǐng)和約束作用,穩步提升現代煤化工綠色低碳發(fā)展水平。嚴格能效和環(huán)保約束,加強項目節能審查和環(huán)保監管,擬建、在建項目應全面達到能效標桿水平,主要用能設備能效水平達到能效標準先進(jìn)值以上;能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成改造升級,主要產(chǎn)品能效須達到行業(yè)基準水平以上,屆時(shí)能效仍在基準水平以下的項目予以淘汰退出。新建項目企業(yè)環(huán)保應達到績(jì)效分級A級指標要求。加快推進(jìn)污染物不能穩定達標的企業(yè)實(shí)施改造,對超標排放情節嚴重的企業(yè)依法責令停業(yè)、關(guān)閉。堅決落實(shí)以水定產(chǎn)要求,強化水資源論證和項目用水管理,推廣應用密閉式循環(huán)冷卻等節水技術(shù),推動(dòng)新建項目每噸產(chǎn)品新鮮水耗達到行業(yè)領(lǐng)先水平。加快揮發(fā)性有機物綜合治理、高鹽廢水階梯式循環(huán)利用、資源化深度處理,以及灰、渣等固體廢棄物資源化利用。開(kāi)展現代煤化工行業(yè)所涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)篩選排查和環(huán)境風(fēng)險評估,對環(huán)境風(fēng)險高的有毒有害化學(xué)物質(zhì)研究推動(dòng)實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。加快高濃度二氧化碳大規模低能耗捕集利用與封存、制備高附加值化學(xué)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和工業(yè)化應用。加強傳統能源與新能源綜合開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)煤電、氣電、風(fēng)光電互補。新建項目應優(yōu)先依托園區集中供熱供汽設施,原則上不再新增自備燃煤機組。

五、加強安全環(huán)保監管

嚴把項目安全、環(huán)保準入關(guān)口,項目選址及污染控制措施等須滿(mǎn)足安全、環(huán)境準入要求,新建項目需布局在一般或較低安全風(fēng)險等級的化工園區,所在省份需完成國務(wù)院督查中關(guān)于現代煤化工產(chǎn)業(yè)整改事項。在項目建設過(guò)程中切實(shí)執行安全、環(huán)保“三同時(shí)”制度,加強企業(yè)—園區—政府聯(lián)動(dòng),建立健全應急預案。嚴格執行《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南(試行)》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》,按照消防法等法律法規相關(guān)規定,根據安全生產(chǎn)需要,在大型煤化工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區配套建設企業(yè)專(zhuān)職消防隊、工藝處置隊、政府專(zhuān)職消防隊等專(zhuān)業(yè)應急救援力量和環(huán)境應急處置隊伍,提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力,切實(shí)防范各類(lèi)事故次生環(huán)境災害。加大日常安全檢查和環(huán)保監管,嚴格控制污染物排放,嚴防土壤地下水污染,及時(shí)消除安全環(huán)保隱患,嚴肅查處違法行為,對不符合要求的依法依規采取相關(guān)整頓等措施。

六、明確各方責任分工

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)同配合,做好信息共享,嚴格總量控制,完善建設標準,組織評估機構從煤水資源、環(huán)境容量、排放水平、能效水平、安全風(fēng)險、工藝技術(shù)、經(jīng)濟效益等方面,對申請納入《方案》的煤制烯烴、煤制對二甲苯(PX)項目進(jìn)行科學(xué)論證,并適時(shí)開(kāi)展監督檢查,推動(dòng)項目合理布局、規范建設。自然資源部、水利部、應急管理部、國家能源局等部門(mén)結合職能,加強規劃選址、以水定產(chǎn)和水資源論證、安全生產(chǎn)、能源保障、資源匹配等方面的工作指導。各有關(guān)地方和中央企業(yè)要強化系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維,在完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)、有效保障煤炭供給、統籌好現代煤化工發(fā)展和碳強度目標要求的前提下,充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、市場(chǎng)供應需求、要素保障條件等因素,科學(xué)謀劃、充分論證、規范建設,嚴格做好項目把關(guān),加強事中事后監管,確保按批復要求規范建設,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合實(shí)際,科學(xué)制定本地區現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模,不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本通知作為《方案》的重要補充,自印發(fā)之日起執行。以往規定與本通知不一致的,以本通知為準。