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統一電力市場(chǎng)“來(lái)襲”! 全國電力交易中心即將落地
發(fā)表于:2023-07-28 作者:

來(lái)源:國家發(fā)改委

據了解,前段時(shí)間國家能源局緊急發(fā)布《貫徹落實(shí)加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系若干舉措(征求意見(jiàn)稿)》指出:研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心。(牽頭單位:法改司、市場(chǎng)監管司,參加單位:北京、廣州電力交易中心。完成時(shí)限:2023年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)穩步推進(jìn)區域電力市場(chǎng)建設。深化南方區域電力市場(chǎng)運行,盡快批復長(cháng)三角區域電力市場(chǎng)建設,積極穩妥推進(jìn)京津冀區城電力市場(chǎng),研究華中東四省(鄂豫湘贛)、東北、西北等區域電力市場(chǎng)方案,以區域電力市場(chǎng)建設強化省間互濟協(xié)同保障能力。(牽頭單位:法改司、市場(chǎng)監管司,參加單位:有關(guān)派出機構,完成時(shí)間:持續推進(jìn))

而近日,北京市政府正式印發(fā)《北京市貫徹落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)意見(jiàn)的實(shí)施方案》,方案就提出,北京培育發(fā)展全國統一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。積極爭取全國電力交易中心在京落地,探索研究全國電力市場(chǎng)基礎交易規則,健全多層次電力市場(chǎng)交易體系。率先建立綠電消納碳市場(chǎng)補償機制,鼓勵重點(diǎn)碳排放單位加大綠電消納力度。

這也側面反映出全國電力交易中心即將落地!

 

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,立足新時(shí)代首都發(fā)展,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,結合本市實(shí)際,著(zhù)力推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設的實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神,落實(shí)市第十三次黨代會(huì )精神,扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng),堅持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。更好落實(shí)首都城市戰略定位,以制度規則統一為基礎,為全國統一大市場(chǎng)的功能載體建設做好服務(wù);更好發(fā)揮首都市場(chǎng)潛力優(yōu)勢,以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),為全國統一大市場(chǎng)提質(zhì)發(fā)展提供有力支撐;更加突出首都資源稟賦特點(diǎn),以商品和服務(wù)市場(chǎng)運行效率為關(guān)鍵,在全國統一大市場(chǎng)建設中打造高質(zhì)量發(fā)展高地;更加深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略,以高水平協(xié)作為先行示范,為區域市場(chǎng)一體化建設提供重要引擎;更加強化市場(chǎng)綜合監管效能,以全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為目標,推動(dòng)市場(chǎng)競爭更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放;更加聚力國際先進(jìn)的制度型開(kāi)放,以“兩區”建設為強大動(dòng)力,著(zhù)力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐,為提升國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性、增強對國際循環(huán)的吸引力和推動(dòng)力貢獻首都力量。

(二)基本原則

堅持首善標準,堅定不移深入推進(jìn)高水平改革開(kāi)放,主動(dòng)謀劃突破性政策,積極向國家爭取授權,為國家試制度、為經(jīng)濟增動(dòng)力?;驹瓌t包括:

——堅決貫徹全國統一大市場(chǎng)建設的框架體系,全面執行“五統一、一規范”制度建設要求。

——堅決把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái),增強國內大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。

——堅定不移深化改革開(kāi)放,增強國內外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。

——堅定不移以首善標準抓好貫徹落實(shí),為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展和現代化建設提供堅強保障。

——堅持服務(wù)大局,在維護全國統一大市場(chǎng)前提下,爭當區域市場(chǎng)一體化建設排頭兵。

——堅持推進(jìn)“兩區”制度型開(kāi)放,引領(lǐng)國際標準,為實(shí)現國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng )造條件。

二、嚴格落實(shí)統一的市場(chǎng)基礎制度規則,全面服務(wù)國內大循環(huán)

1.嚴格落實(shí)產(chǎn)權保護制度。健全行政執法與刑事司法雙向銜接機制,研究制定加強行政執法與刑事司法銜接工作意見(jiàn),推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化規范化。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護,支持利用優(yōu)先審查、快速預審等多種途徑,推進(jìn)大數據、人工智能、區塊鏈、現代種業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高質(zhì)量專(zhuān)利獲得快速審查。加強商標行政糾紛的源頭治理和對商標惡意注冊等違法行為的監督管理。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn),探索市場(chǎng)主導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權保險模式。

2.嚴格執行市場(chǎng)準入制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式,統籌做好增量審查與存量清理,維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。承接市場(chǎng)準入效能評估國家試點(diǎn),建立指標體系和評估機制,制定本市工作方案,全面清理市場(chǎng)準入顯性和隱性壁壘。

3.嚴格維護公平競爭審查制度。出臺公平競爭審查制度程序規定,規范審查程序。強化競爭政策基礎地位,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式,對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。

4.全面推行社會(huì )信用制度。推動(dòng)出臺本市社會(huì )信用條例,推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道。推進(jìn)公共信用信息和金融信用信息共享整合,積極爭取打通市場(chǎng)主體登記、稅務(wù)等底層數據,在依法合規保障市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下,構建信用信息共享機制。建立信用信息修復協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現市場(chǎng)監管等領(lǐng)域信用修復信息與信用平臺網(wǎng)站及時(shí)共享、及時(shí)更新。持續推進(jìn)告知承諾審批制度改革,強化告知承諾審批與監管銜接,在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批告知承諾審批事項。全面推行“風(fēng)險+信用”分級分類(lèi)監管,健全以信用為基礎的新型監管機制,加快推進(jìn)“6+4”一體化綜合監管落地見(jiàn)效。滾動(dòng)更新本市失信懲戒措施補充清單,依法依規采取限制市場(chǎng)或行業(yè)進(jìn)入等措施,確保過(guò)懲相當。

三、探索實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革,進(jìn)一步暢通經(jīng)濟循環(huán)

5.強化科技創(chuàng )新領(lǐng)先優(yōu)勢。健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng),依托中國技術(shù)交易所,積極爭取建設全國性技術(shù)交易服務(wù)平臺,完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機制,推動(dòng)與上海、深圳共研共建交易流程規范和交易信息共享機制。開(kāi)展交叉研究平臺考核與績(jì)效評估,進(jìn)一步推進(jìn)大設施平臺運行管理,完善科技資源共享服務(wù)體系。積極爭取國家級創(chuàng )新平臺發(fā)展支持,推動(dòng)區塊鏈、新能源汽車(chē)等國家技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展。持續支持新型研發(fā)機構發(fā)展,出臺支持新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法。持續推進(jìn)中關(guān)村新一輪先行先試改革措施落深落細,積極爭取將符合條件的先行先試政策擴大到中關(guān)村示范區全域施行。深化校企合作,支持企業(yè)與在京高校院所共建集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)教融合基地、特色研究院、交叉學(xué)科實(shí)驗室。加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng )新策源地,引導企業(yè)、高校、新型研發(fā)機構、開(kāi)源社區等協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心建設立法。

6.促進(jìn)數據安全有序流動(dòng)。推動(dòng)《關(guān)于更好發(fā)揮數據要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數字經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí),創(chuàng )建北京數據基礎制度先行區,率先推進(jìn)數據資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權的結構性分置制度先行先試,依托依法設立的交易場(chǎng)所開(kāi)展數據資產(chǎn)登記,推進(jìn)國家數據知識產(chǎn)權登記試點(diǎn)。推廣公共數據專(zhuān)區應用經(jīng)驗,加快完善和推進(jìn)醫療、交通、信用、空間等領(lǐng)域公共數據專(zhuān)區建設,創(chuàng )新公共數據有條件有償使用模式,探索公共數據有償收益和增值服務(wù)等。制定公共數據開(kāi)放目錄標準規范,建立各部門(mén)公共數據開(kāi)發(fā)利用清單,探索全市公共數據開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值分享和收益分配機制。升級改造北京市公共數據開(kāi)放平臺,積極對接全國一體化政務(wù)數據資源庫和目錄體系,持續按照規定擴大數據無(wú)條件開(kāi)放規模。建立數據資產(chǎn)評估標準和登記評估機制,探索數據資產(chǎn)入表新模式,支持擁有合法數據來(lái)源的市場(chǎng)主體開(kāi)展數據入股、數據信托等數據資產(chǎn)金融創(chuàng )新。提升北京國際大數據交易所能級,建立數據交易指數和價(jià)格形成機制,制定數據交易場(chǎng)所管理制度。探索推動(dòng)數據資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現,加快培育數據交易撮合、評估評價(jià)、托管運營(yíng)、合規審計、爭議仲裁、法律服務(wù)等數據服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)建設基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字對象架構的數聯(lián)網(wǎng)、可信數據空間等關(guān)鍵技術(shù),構建面向全球平等開(kāi)放的數據基礎設施。

7.深化資本市場(chǎng)全要素全鏈條改革。全力服務(wù)國家金融管理中心功能,持續承接國家重要金融基礎設施建設運營(yíng),實(shí)施全國統一監管標準,推動(dòng)支付清算、登記托管、增信評級、資產(chǎn)交易、數據管理等重大項目落地。加強北京股權交易中心和全國性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接,積極爭取打通系統間股權登記、后臺轉板通道,探索場(chǎng)內場(chǎng)外登記結算、基礎設施互聯(lián)互通。優(yōu)化北京證券交易所市場(chǎng)生態(tài),加快推進(jìn)北京股權交易中心“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板建設,推動(dòng)北京證券交易所債券市場(chǎng)建設、REITs發(fā)行、與香港交易所互聯(lián)互通以及紅籌企業(yè)在北京證券交易所上市等方面改革盡快落地。推動(dòng)中關(guān)村科創(chuàng )金融改革試驗區建設。探索拓展數字人民幣應用。

8.健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。嚴格落實(shí)耕地占補平衡制度,探索建立跨區域補償機制,規范補充耕地指標調劑管理,綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素,制定市級耕地占補平衡指標調劑指導價(jià)格。依托中央商務(wù)區、麗澤金融商務(wù)區、金科新區、張家灣設計小鎮等區域產(chǎn)業(yè)基礎,集聚會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢(xún)、人力資源等國內外知名的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,建設一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)綜合性示范區。

9.培育發(fā)展全國統一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。積極爭取全國電力交易中心在京落地,探索研究全國電力市場(chǎng)基礎交易規則,健全多層次電力市場(chǎng)交易體系。率先建立綠電消納碳市場(chǎng)補償機制,鼓勵重點(diǎn)碳排放單位加大綠電消納力度。將低碳出行碳減排納入碳市場(chǎng)交易,擴大應用場(chǎng)景范圍。推動(dòng)北京綠色交易所承擔全國自愿減排等碳交易中心功能,建立健全配額管理、交易監管、核查核證等機制。支持北京綠色交易所探索開(kāi)展綠證交易的機制創(chuàng )新。

10.深化公共資源交易平臺整合共享。落實(shí)“管辦分離”制度,完善北京市公共資源交易服務(wù)平臺相關(guān)標準,構建規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的交易服務(wù)體系。堅持“應進(jìn)必進(jìn)”,動(dòng)態(tài)修訂北京市公共資源交易目錄。深化招投標領(lǐng)域數字證書(shū)兼容互認國家營(yíng)商創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù),降低市場(chǎng)主體交易成本,積極破除公共資源交易領(lǐng)域的交易壁壘。在政府采購領(lǐng)域,推廣使用電子營(yíng)業(yè)執照,統一政府采購示范文本,加強智能監控,依法支持各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

四、加快推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高標準統一,提高經(jīng)濟運行效率

11.深化質(zhì)量認證制度改革。開(kāi)展免予辦理強制性產(chǎn)品認證制度創(chuàng )新,擴大試點(diǎn)應用,擴圍“白名單”,為集成電路、汽車(chē)制造、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)通自我承諾、自主申報、自動(dòng)獲證、信用監管的便捷通道。支持社會(huì )機構開(kāi)展檢驗檢測業(yè)務(wù),持續推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。

12.全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。持續完善并嚴格執行缺陷產(chǎn)品召回制度,推動(dòng)同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系暢通異地、異店退換貨通道,提升消費者售后體驗。持續開(kāi)展虛假宣傳、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò )違法違規行為專(zhuān)項整治行動(dòng),加強消費評價(jià)數據的公示和管理,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )交易群眾訴求解決機制,探索推進(jìn)“訴求即辦直通車(chē)”流程。全面落實(shí)《北京市單用途預付卡管理條例》,督促經(jīng)營(yíng)者執行預收資金存管制度,開(kāi)設專(zhuān)用存管賬戶(hù),嚴厲打擊單用途預付卡領(lǐng)域違法行為。培育數字消費新場(chǎng)景新生態(tài),建設智慧商圈數字孿生底座,鼓勵有條件的平臺企業(yè)面向國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。擴大綠色智能消費,將智能穿戴產(chǎn)品、人工智能終端等新型產(chǎn)品納入“京彩·綠色”消費券適用范圍。激發(fā)國際消費能力,加大高端零售和餐飲首店落戶(hù)“雙樞紐”支持力度。推動(dòng)建設醫療服務(wù)藥品信息統一市場(chǎng),探索按照市場(chǎng)化原則建設市級電子處方中心,推動(dòng)處方信息統一歸集和處方藥購買(mǎi)、信息安全認證、醫保結算等事項“一網(wǎng)通辦”。

13.完善重點(diǎn)領(lǐng)域標準體系。積極推動(dòng)數字經(jīng)濟標準創(chuàng )制,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)參與制定數字經(jīng)濟國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準,自主制定一批數字經(jīng)濟團體標準和企業(yè)標準。在智慧城市標準體系框架下,開(kāi)展政務(wù)云、京辦、京通、京智等共性基礎平臺及政務(wù)數據溯源、數據質(zhì)量評估等標準規范研究制定,推進(jìn)一批數字孿生、區塊鏈等核心技術(shù)標準制定。深入開(kāi)展人工智能社會(huì )實(shí)驗,以加快建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區為重點(diǎn),探索建立智能家居、安防等智能設備標識制度。推動(dòng)制定智能社會(huì )治理相關(guān)標準,探索人工智能應用領(lǐng)域立法。支持微芯研究院聯(lián)合國內有影響力的標準化組織推進(jìn)區塊鏈標準體系建設,探索將長(cháng)安鏈技術(shù)研發(fā)成果轉化為國家標準。持續完善高級別自動(dòng)駕駛示范區標準體系建設。

五、全面推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一,維護市場(chǎng)競爭秩序

14.全面提高市場(chǎng)綜合監管效能。加快建設全國市場(chǎng)監管數字化試驗區,推動(dòng)監管業(yè)務(wù)數據全量匯聚、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現市場(chǎng)準入、事中監管、執法辦案、接訴即辦等業(yè)務(wù)多級聯(lián)動(dòng)和智慧決策。全面推行智慧監管,探索在食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域運用現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管。持續加強對工程建設領(lǐng)域統一公正監管,依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域,常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項檢查,落實(shí)最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問(wèn)責。探索異地網(wǎng)監部門(mén)協(xié)作機制,在網(wǎng)絡(luò )違法案件查處、數據協(xié)查等方面開(kāi)展異地協(xié)作。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重,完善深化輕微違法免罰和初次違法慎罰制度,探索研究包容審慎監管政策,及時(shí)填補法規和標準空缺。

15.進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。承接國家經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查試點(diǎn),制定經(jīng)營(yíng)者集中申報系列指南,對部分適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序的案件開(kāi)展反壟斷審查工作。開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng),加大反壟斷執法機構對涉嫌壟斷案件查處和處罰力度。持續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng),健全跨部門(mén)跨行政區域的反不正當競爭執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。針對新能源汽車(chē)、資源開(kāi)發(fā)、工程建設招標投標等領(lǐng)域開(kāi)展不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項治理。制定招標投標負面清單,明確妨礙市場(chǎng)公平競爭的情形和責任。持續開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理,全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策,及時(shí)廢止含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等內容的政策措施,對新出臺政策嚴格開(kāi)展公平競爭審查。建立經(jīng)營(yíng)主體反饋問(wèn)題快速響應機制,將妨礙全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題舉報納入“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)接辦事項,按照“接訴即辦”原則實(shí)施核實(shí)督辦回訪(fǎng)等閉環(huán)管理。制定數據流通和交易負面清單,建立數據生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度,探索數據流通的敏捷監管、觸發(fā)式監管和穿透式監管等新型監管模式。糾治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托行政機關(guān)、利用受行政機關(guān)委托事項或利用行業(yè)影響力強制服務(wù)、強制入會(huì )、違規收費等行為。

六、全力推進(jìn)京津冀市場(chǎng)高水平協(xié)作,爭當區域市場(chǎng)一體化建設排頭兵

16.大力推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)合作。推動(dòng)建設通州北三縣營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區。推動(dòng)組建京津冀大設施聯(lián)盟,與粵港澳大灣區等綜合性國家科學(xué)中心建立重大科技研發(fā)平臺信息資源共享和交換機制。持續推動(dòng)京津冀政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”,推動(dòng)高頻電子證照在京津冀區域互認應用。在國家“跨省通辦”事項基礎上,探索推動(dòng)更多京津冀特色“通辦”事項。試點(diǎn)開(kāi)展營(yíng)業(yè)執照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系建設。針對京津冀區域內高頻涉稅政務(wù)服務(wù)事項,持續梳理和公布三地通用的“辦稅指南”,對清單內事項形成一套業(yè)務(wù)標準、一套辦理流程,做到無(wú)差別辦理。

17.持續深化京津冀信用監管聯(lián)動(dòng)。持續優(yōu)化區域信用環(huán)境,推進(jìn)首批8類(lèi)公共信用信息跨地區共享,進(jìn)一步完善京津冀公共信用信息標準體系,統一企業(yè)公共信用綜合評價(jià)等級標準,推動(dòng)信用評價(jià)結果跨地區互認。在交通、金融、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)跨區域試點(diǎn),加快建成京津冀區域“標準協(xié)同、信息共享、結果互認、應用聯(lián)動(dòng)”的信用合作共建機制,打造全國區域信用合作示范樣板。不斷完善京津冀藥品、醫療器械、化妝品安全監管協(xié)同合作機制,確??鐓^域安全風(fēng)險處置協(xié)同高效。統一稅務(wù)行政處罰裁量基準,實(shí)施“首違不罰”事項快速辦理。推進(jìn)京津冀三地稅收協(xié)定執行口徑統一,建立三地非稅征管協(xié)同工作機制。

18.持續推進(jìn)京津冀跨境貿易協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步深化京津冀通關(guān)便利化改革,強化京津冀三地口岸合作機制,依托京津冀國際貿易“單一窗口”,推動(dòng)三地空港、陸港信息互聯(lián)互通,鼓勵企業(yè)“提前申報”“兩步申報”、進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”,配套實(shí)施匯總征稅、多元化稅收擔保等便利化政策措施。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流體系,加強與天津港、唐山港、黃驊港等港口群對接,優(yōu)化區域集裝箱、大宗散貨物流運輸布局,構建暢通、高效海陸一體運輸體系。

七、深入推進(jìn)“兩區”制度型開(kāi)放,有力支撐國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)

19.擴大國際科技交流合作。鼓勵外資研發(fā)中心在京設立和發(fā)展,優(yōu)化認定標準,簡(jiǎn)化辦事流程,落實(shí)人才服務(wù)、科研激勵、知識產(chǎn)權保護、屬地保障、資金支持等措施。以國際研究型醫院為載體,探索實(shí)施加速研發(fā)轉化的創(chuàng )新政策。積極爭取國際科學(xué)中心合作聯(lián)盟獲批建設。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體聯(lián)合國(境)外創(chuàng )新資源,圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域設立聯(lián)合實(shí)驗室或實(shí)施聯(lián)合研發(fā)計劃。支持創(chuàng )新主體開(kāi)展開(kāi)放科學(xué)實(shí)踐,與國際科技組織構建科技交流合作新模式,擴大創(chuàng )新資源共享、加強軟硬件設施共建、開(kāi)展創(chuàng )新治理研究。高水平辦好中關(guān)村論壇、國際基礎科學(xué)大會(huì )、雁棲青年論壇、雁棲湖論壇等國際科技交流活動(dòng),高標準舉辦生命科學(xué)國際高峰論壇和全球能源轉型高層論壇,全面提升論壇國際關(guān)注度。

20.促進(jìn)關(guān)鍵要素雙向開(kāi)放流動(dòng)。分類(lèi)分級推動(dòng)數據安全有序跨境流通,持續推進(jìn)數據出境安全評估制度落地實(shí)施。持續推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作,引聘一批國際知識產(chǎn)權仲裁專(zhuān)家。支持建設區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)知識產(chǎn)權服務(wù)平臺,打造國際知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現高地。持續實(shí)施國際人才服務(wù)保障全環(huán)節改革,加快高品質(zhì)人才社區建設,建立外籍人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。加強科技領(lǐng)域人才支撐,推廣外籍“高精尖缺”人才認定標準試點(diǎn),按照有關(guān)規定擴充外國高端人才和專(zhuān)業(yè)人才認定范圍,在外籍人才聚集的重點(diǎn)區域,試點(diǎn)開(kāi)展工作許可審批權下放。持續探索國際職業(yè)資格認可清單制度,滾動(dòng)制定境外職業(yè)資格認可目錄升級版。擴大本外幣一體化資金池試點(diǎn)范圍,探索優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營(yíng)政策。優(yōu)化境外直接投資(ODI)辦理流程,提高企業(yè)境外投資備案效率。

21.完善超大城市現代流通網(wǎng)絡(luò )。系統建設規?;?、集約化現代流通網(wǎng)絡(luò ),從國際國內兩個(gè)維度推動(dòng)要素大聚集、大流通、大交易,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定高效順暢。打造世界級機場(chǎng)群,協(xié)調優(yōu)化首都國際機場(chǎng)和大興國際機場(chǎng)航路航線(xiàn)結構,大力發(fā)展貨運航線(xiàn),提高航班時(shí)刻資源使用效率,推動(dòng)形成具有國際一流競爭力的“雙樞紐”機場(chǎng)格局。推進(jìn)更高水平貿易便利化,爭取國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區落地,高標準建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區,制定實(shí)施新一輪貿易便利化改革措施。做大做強航空維修、航空租賃產(chǎn)業(yè),推動(dòng)航空器材維修企業(yè)適用借助綜保區通關(guān)實(shí)行增值稅免抵退稅政策。推進(jìn)跨境投融資自由便利,探索制定北京自貿試驗區重點(diǎn)領(lǐng)域外資企業(yè)投資清單指引,在自貿試驗區選取有條件區域試點(diǎn)“拿地即開(kāi)工、交房(地)即發(fā)證”。

22.引領(lǐng)國際標準提速對接國際高標準經(jīng)貿規則。利用和對標區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等國際經(jīng)貿規則和國內最新實(shí)踐,形成與國際接軌的投資貿易體系。圍繞生物經(jīng)濟、知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現、數字經(jīng)濟國際規則等方向開(kāi)展政策研究,促進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)約束性條款和相關(guān)軟性條款加快落地實(shí)施。積極參與數據跨境流通國際規則和數字技術(shù)標準制定,探索數據定價(jià)、流通等數字交易國際合作,推進(jìn)數字證書(shū)、電子簽名的國際互認。

八、強化實(shí)施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)、各單位要充分認識建設全國統一大市場(chǎng)對于構建新發(fā)展格局的重要意義,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái),確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局要牽頭建立落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)的部門(mén)協(xié)同工作機制,明確責任分工,細化任務(wù)舉措,統籌解決重點(diǎn)問(wèn)題;協(xié)同津冀相關(guān)部門(mén),研究區域市場(chǎng)一體化建設若干措施。建立評估督辦機制,開(kāi)展典型案例通報約談和問(wèn)題整改,狠抓政策落實(shí)落地。注重經(jīng)驗總結,認真研究工作中遇到的新情況新問(wèn)題,重要事項、重大進(jìn)展及時(shí)向市委、市政府報告。

(二)壓實(shí)主體責任。各區、各部門(mén)、各單位要增強使命感和責任感,切實(shí)擔負起主體責任,制定推進(jìn)落實(shí)措施、細化支持政策,將各項任務(wù)舉措納入年度重點(diǎn)任務(wù);強化上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)間協(xié)同,及時(shí)縱向對接有關(guān)國家部委,結合工作實(shí)際,用改革的思維、創(chuàng )新的辦法,加快推動(dòng)重點(diǎn)措施落地見(jiàn)效。

(三)開(kāi)展自查清理。各區、各部門(mén)、各單位要用好違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例歸集通報制度,定期開(kāi)展妨礙全國統一大市場(chǎng)建設情況的自查清理。市發(fā)展改革委要會(huì )同市市場(chǎng)監管局及時(shí)總結上報進(jìn)展情況。